人民日报：大抓基层不是大压基层

原标题：安徽合肥长丰县视乡镇实际情况(qíngkuàng)予以差异化考核—— 大抓基层不是大压(dàyā)基层（干部状态新观察·为基层减负赋能） 考核发挥着(zhe)“指挥棒”和“风向标”作用，不合理的考核制度(kǎohézhìdù)在实际执行中可能诱发形式主义问题，异化为大压基层的工具。 大抓基层不是大压基层。如何(rúhé)化繁为简、考准考实？安徽省合肥市长丰县立足各乡镇的发展(fāzhǎn)定位，改革考核方式，开展差异化考核，让基层干部更有时间和精力攻坚重点工作(gōngzuò)。 麦田里，麦浪滚滚，机声轰鸣。在安徽省合肥市长丰县庄墓镇，1.9万亩冬小麦(xiǎomài)已陆续进入成熟期。庄墓镇党委委员(dǎngwěiwěiyuán)、组织(zǔzhī)委员吴瑾惦记着庄墓镇庄墓社区的(de)小麦收割情况，一大早就赶去了社区综合农事服务中心。 庄墓社区是个农村社区，在集体经济发展(fāzhǎn)上一度落后。去年5月，在吴瑾的帮助下，社区综合农事服务中心正式投入运营(yùnyíng)。 帮助各村、社区发展集体经济(jítǐjīngjì)，是吴瑾这(zhè)两年的工作常态。“这在以前是很难想象的，原因很简单——考核多、没时间。”吴瑾说。 时间都去哪儿了？从考核频率(pínlǜ)上看，过去，长丰县对各个乡镇实行月度(yuèdù)晒工作成效、季度通报排名的考核方式(fāngshì)。高频的考核一度让吴瑾(wújǐn)很难专心本职工作：“大量的时间花在准备考核材料上，干部被考核追着跑。” 精力都(dōu)去哪儿了？从考核方式上看，长丰县曾对所有乡镇实行同一套考核标准(biāozhǔn)，这(zhè)已不符合该县的发展实际(shíjì)。“各乡镇的实际情况、资源禀赋、发展定位都不同，如果还用同一套标准对县域内所有乡镇进行考核，搞简单的‘一刀切’，基层干部就抓(zhuā)不好工作重点。”长丰县绩效评估中心主任张书军说。 长丰县南北狭长，纵向距离达70余公里。南部乡镇靠近合肥市区(qū)，为全县工业(gōngyè)发展中心，北部乡镇则以农业为主。 “之前，镇里的干部全员(quányuán)都要跑招商(zhāoshāng)。”庄墓镇干部杨帆负责招商工作，对“招商热”仍记忆犹新。“我们的招商成绩很难超过条件(tiáojiàn)优越的南部乡镇。有时候跑了(le)上百家客商，有意向的可能就一两家，最后还可能因为土地指标、区域位置等情况不了了之。工作不好干，干不好常感到(gǎndào)气馁。”杨帆说。 工业重镇也有考核的烦恼(fánnǎo)。“过去大家用一把尺子，我们也要应对农业方面的考核指标(zhǐbiāo)，难免会分散(fēnsǎn)精力。”下塘镇人大主席宋家胜说。以下塘镇经济发展局局长林开(línkāi)新所在(zài)的部门为例，同一套考核标准下，该镇农业属于薄弱项，该部门不得不在应付农业考核指标上(shàng)“动脑筋”。“下塘镇规上工业产值在去年突破千亿，占到长丰全县一半以上。工业理应是我们的工作重心。”林开新说。 原本为抓实基层工作的(de)考核，在具体实施中给基层干部增加了一些不必要(bùbìyào)的压力，这样的大抓基层反而变成了大压基层。 及时调整，去年长丰县开始实施年终一次性考核(kǎohé)评价，取消了(le)月度和季度考核。“我们要求谁考核、谁出(chū)数据，对于考核的(de)指标，应该由对应的考核部门掌握数据材料，原则上不能要求乡镇提供。同时充分运用信息化手段，通过线上的考核督查管理系统进行打分(dǎfēn)，尽量减少实地考核。”张书军说。 果断求变，考核“量”的减少(jiǎnshǎo)为基层卸下压力，但要更好发挥“指挥棒”的作用，还需寻求“质”的变化。长丰县将(jiāng)北部以农业为主导的8个(gè)乡镇归为协调发展(fāzhǎn)组，提高农村人居环境整治、乡村全面振兴指标(zhǐbiāo)权重，减少或剔除工业发展、科技创新、招商引资、项目建设等指标；将南部以工业为侧重的7个乡镇和开发区归为一区六园组，提高产业(chǎnyè)体系建设指标权重，降低农业等指标权重。 优化的还有考核指标(zhǐbiāo)。在过去的考核中，农村集体经济收入(shōurù)(shōurù)要达到一定的规模，否则就会扣分。如此考核之下，乡镇只能让集体经济基础薄弱的村或社区选择相对简单(jiǎndān)的途径——以承包土地的量，来博取加(jiā)分。现在，长丰县优化了农村集体经济收入等指标。“我们根据每一年度的重点工作，调整考核指标，并对考核指标进行压缩删减，高质量发展考核指标去年从97项精简至63项。”张书军(zhāngshūjūn)介绍。 考核之变，带来了干部的(de)状态之变。 庄墓镇不再和南部乡镇比，而是和其他7个资源禀赋类似的北部乡镇比拼。吴瑾坦言：“大家都在同一起跑线上公平‘较量’，我们(wǒmen)干事创业(chuàngyè)的积极性一下就提了起来。”“今年，我们接到的小麦收割订单就超过了3000亩，能(néng)给村集体带来不少收入。”庄墓社区(shèqū)党总支书记谢永贵在一旁补充(bǔchōng)。 长丰县南部乡镇同样受益。如今下塘镇与其他(tā)南部乡镇拼项目，林开新明显感觉到工作重点更为突出：“本部门的职责就是招商引资、服务(fúwù)企业。现在一周有4天(tiān)都在跑企业，精力全放在(fàngzài)为企业解决问题上。”林开新服务上百家企业，他竭尽所能地提供帮助。“有时晚上八九点还有询问(xúnwèn)政策的电话打来。”工作忙碌，但林开新乐在其中。 “让考核不再成为负担，真正成为督促和激励。”张书军说(shuō)，“基层干部从频繁的、不符合实际的考核中解脱出来，有更多精力到(dào)园区企业和田间地头倾听民意、共商发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)，为经济社会发展提供坚实保障。”